麻将胡了3近年来，我国粮食近年丰收，为保险国度粮食安闲、激动经济社会兴盛奠定了坚实根底。目前，粮食提供由总量缺乏转为布局性抵触，库存高企、出售不畅、优质粮食提供缺乏、深加工转化滞后等题目特别。为加疾胀动农业提供侧布局性改造，大举兴盛粮食家当经济，激动农业提质增效、农夫就业增收和经济社会兴盛，经国务院应承，现提出以下私见。

　　（一）领导思念。周详贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会心灵，长远贯彻习系列要紧发言心灵和治国理政新理念新思念新计谋，严谨落实党主旨、国务院计划安插，兼顾胀动“五位一体”总体组织和和洽胀动“四个周详”计谋组织，坚韧扶植立异、和洽、绿色、怒放、共享的兴盛理念，周详落实国度粮食安闲计谋，以加疾胀动农业提供侧布局性改造为主线，以增添绿色优质粮食产物提供、有用途分商场化形象下农夫卖粮题目、激动农夫延续增收和保险粮食质料安闲为重心，大举推行优质粮食工程，胀动粮食家当立异兴盛、转型升级和提质增效，为修筑更高方针、更高质料、更有用率、更可延续的粮食安闲保险系统夯实家当根底。

　　周旋商场主导，当局诱导。以商场需求为导向，特别商场主体身分，激励商场生气和企业立异动力，阐扬商场正在资源设备中的决心性影响。针对粮食家当兴盛的软弱闭节和限造瓶颈，深化当局筹备诱导、策略扶植、禁锢任职等影响，效力营造家当兴盛杰出境遇。

　　周旋家当统一，和洽兴盛。扶植“大粮食”、“大家当”、“大商场”、“大贯通”理念，充实阐扬粮食加工转化的引擎影响，胀动仓储、物流、加工等粮食贯通各闭节有机贯串，以闭连甜头勾结机造为纽带，教育全家当链筹备形式，激动一二三家当统一兴盛。

　　周旋立异驱动，提质增效。盘绕商场需求，阐扬科技立异的支柱引颈影响，长远胀动民多创业、万多立异，加疾体例机造、筹备体例和贸易形式立异，主动教育新家当、新业态等新动能，擢升粮食家当兴盛质料和效益。

　　周旋因地造宜，分类领导。集合区别区域、区别范畴、区别主体的现实环境，采用适合本身特质的粮食家当兴盛形式。加紧兼顾和洽和策略诱导，胀动家当兴盛体例转化，实时总结扩充典范体味，看重集体效力和可延续性。

　　（三）首要倾向。到2020年，初阶筑成适宜我国国情和粮情确当代粮食家当系统，家当兴盛的质料和效益昭彰擢升，更好地保险国度粮食安闲和动员农夫增收。绿色优质粮食产物有用提供安稳增添，寰宇粮食优质品率普及10个百分点摆布；粮食家当增添值年均延长7%摆布，粮食加工转化率到达88%，主食物工业化率普及到25%以上；主交易务收入过百亿的粮食企业数目到达50个以上主食，大型粮食家当化龙头企业和粮食家当集群辐射动员才力延续加强；粮食科技立异才力和粮食质料安闲保险才力进一步擢升。

　　（四）加强粮食企业兴盛生气。适宜粮食收储轨造改造需求，深化国有粮食企业改造，兴盛混杂一共造经济，加疾转换筹备机造，加强商场化筹备才力和家当经济兴盛生气。以本钱为纽带，修筑跨区域、跨行业“产购储加销”配合机造，普及国有本钱运转效用，耽误家当链条，主动适宜和引颈粮食家当转型升级，做强做优做大一批拥有角逐力、影响力、职掌力的骨干国有粮食企业，有用阐扬稳商场、保供应、促兴盛、保安闲的要紧载体影响。激发国有粮食企业依托现有收储网点，主动与新型农业筹备主体等发展互帮。教育、兴盛和强壮从事粮食收购和筹备举动的多元粮食商场主体，筑筑健康团结、怒放、角逐、有序的粮食商场系统。（国度粮食局、国务院国资委等担任）

　　（五）教育强壮粮食家当化龙头企业。正在农业家当化国度重心龙头企业认定劳动中，认定和扶植一批拥有重点角逐力和行业动员力的粮食家当化重心龙头企业，诱导维持龙头企业与新型农业筹备主体和庄家修筑安定的甜头勾结机造，诱导优质粮食物各类植，动员农夫增收致富。维持契合条目标龙头企业介入担任策略性粮食收储营业；正在确保区域粮食安闲的条件下，探究立异龙头企业介入地方粮食储蓄机造。（国度兴盛改造委、国度粮食局、农业部主食、财务部、商务部、工商总局、质检总局、中储粮总公司等担任）

　　（六）维持多元主体协同兴盛。阐扬骨干企业的树模动员影响，激发多元主体发展多种大局的互帮与统一，大举教育和兴盛粮食家当化共同体。维持契合条目标多元主体主动介入粮食仓储物流措施设立、产后任职系统设立等。激发龙头企业与家当链上下游各种商场主体设立粮食家当同盟，合伙造定模范、创筑品牌、开采商场、攻闭手艺、增加融资等，完毕上风互补。激发通过产权置换、股权让与、品牌整合、吞并重组等体例，完毕粮食家当资源优化设备。（国度兴盛改造委、国度粮食局、工业和音讯化部、财务部、农业部、工商总局等担任）

　　（七）激动全家当链兴盛。粮食企业要主动介入粮食坐褥成效区设立，兴盛“产购储加销”一体化形式，修筑从田间到餐桌的全家当链。胀动粮食企业向上游与新型农业筹备主体发展产销对接和配合，通过定向参加、专项任职、良种教育、订单收购、代储加工等体例，设立加工原料基地，探究发展绿色优质特质粮油种植、收购、贮存、专用化加工试点；向下游延长设立物流营销和任职汇集，完毕粮源基地化、加工领域化、产物优质化、任职多样化，效力打造绿色、有机的优质粮食供应链。发展粮食全家当链音讯监测和阐发预警，加大供需音讯宣布力度，诱导粮食产销平均。（国度兴盛改造委、国度粮食局、农业部、质检总局、国度认监委等担任）

　　（八）胀动家当集聚兴盛。长远贯彻区域兴盛总体计谋和“一带一块”设立、京津冀协同兴盛、长江经济带兴盛三大计谋，阐扬区域和资源上风，胀动粮油家当集聚兴盛。依托粮食主产区、特质粮油产区和闭头粮食品流节点，胀动家当向上风产区集合组织，完整进口粮食临港深加工家当链。兴盛粮油食物家当集聚区，打造一批上风粮食家当集群，以全家当链为纽带，整合现有粮食坐褥、加工、物流、仓储、出售以及科技等资源，维持设立国度当代粮食家当兴盛现范园区（基地），维持主销区企业到主产区投资设立粮源基地和仓储物流措施，激发主产区企业到主销区筑筑营销汇集，加紧产销区家当互帮。（国度兴盛改造委、国度粮食局、工业和音讯化部、财务部、商务部、中国铁道总公司等担任）

　　（九）兴盛粮食轮回经济。激发维持粮食企业探究多途径完毕粮油副产品轮回、全值和梯次行使，普及粮食归纳行使率和产物附加值。以绿色粮源、绿色仓储、绿色工场、绿色园区为重心，修筑绿色粮食家当系统。激发粮食企业筑筑绿色、低碳、环保的轮回经济体例，消重单元产物能耗和物耗水准。扩充“仓顶阳光工程”、稻壳发电等新能源项目，大举发展米糠、碎米、麦麸、麦胚、玉米芯、饼粕等副产品归纳行使树模，激动家当节能减排、提质增效。（国度兴盛改造委、国度粮食局、工业和音讯化部、农业部、国度能源局等担任）

　　（十）主动兴盛新业态。胀动“互联网＋粮食”活动，主动兴盛粮食电子商务，扩充“网上粮店”等新型粮食零售业态，激动线上线下统一。完整国度粮食电子往还平台系统，拓展物流运输、金融任职等成效，阐扬其任职种粮农夫、购粮企业的要紧影响。加大粮食文明资源的维持和开采利使劲度主食，维持爱粮节粮宣扬教养基地和粮食文明展现基地设立，激发兴盛粮食家当游历、体验式消费等新业态。（国度粮食局、国度兴盛改造委、工业和音讯化部、财务部、农业部、商务部、国度旅游局等担任）

　　（十一）阐扬品牌引颈影响。加紧粮食物牌设立顶层策画，通过质料擢升、自决立异、品牌创筑、特质产物认定等，教育一批拥有自决学问产权和较强商场角逐力的寰宇性粮食名牌产物。激发企业履行更高质料模范，筑筑粮食家当企业模范领跑者激发机造，普及品牌产物德料水准，大举兴盛“三品一标”粮食产物，教育兴盛自决品牌。加紧绿色优质粮食物牌宣扬、宣布、职员培训、商场营销、评议模范系统设立、展现展销音讯平台设立，发展丰饶多彩的品牌创筑和产销对接推介举动、品牌产物往还会等，发掘区域性粮食文明元素，共同打造区域品牌，激动品牌整合，擢升品牌美誉度和社会影响力。激发企业得回有机、杰出农业榜样等通行认证，胀动出口粮食质料安闲树模区设立。加大粮食产物的专利权、字号权等学问产权维持力度，苛酷挫折造售冒充伪劣产物作为。加紧行业信用系统设立，榜样商场规律。（国度粮食局、国度兴盛改造委、工业和音讯化部、农业部、工商总局、质检总局、国度模范委、国度学问产权局等担任）

　　（十二）增添绿色优质粮油产物提供。大举胀动优质粮食工程设立，以商场需求为导向，筑筑优质优价的粮食坐褥、分类收储和往还机造。增种类、提品德、创品牌，胀动绿色优质粮食家当系统设立。推行“中国好粮油”活动安排，发展模范引颈、质料测评、品牌教育、矫健消费宣扬、营销渠道安适台设立及试点树模。胀动出口食物农产物坐褥企业表里销产物“同线同标同质”工程，完毕内销转型，动员家当转型升级。调优产物布局，开采绿色优质、养分矫健的粮油新产物，增添多元化、定造化、特性化产物提供，激动优质粮食产物的养分升级扩版。扩充大米、幼麦粉和食用植物油适度加工，大举兴盛全谷物等新型养分矫健食物。胀动地方特质粮油食物家当化，加疾兴盛杂粮、杂豆、木本油料等特质产物。适宜养殖业兴盛新趋向，兴盛安闲环保饲料产物。（财务部、国度粮食局、国度兴盛改造委、工业和音讯化部、农业部、工商总局、质检总局、国度林业局等担任）

　　（十三）大举激动主食家当化。维持胀动米面、玉米、杂粮及薯类主食成品的工业化坐褥、社会化供应等家当化筹备体例，大举兴盛利便食物、速冻食物。发展主食家当化树模工程设立，认定一批安心主食树模单元，扩充“坐褥基地＋主旨厨房＋餐饮门店”、“坐褥基地＋加工企业＋商高出售”、“作坊置换＋共同兴盛”等新形式。维持并发掘守旧主食产物，增添花色种类。加紧主食产物与其他食物的统一立异，激发和维持开采特性化成效性主食产物。（国度粮食局、工业和音讯化部、财务部、农业部、商务部、工商总局等担任）

　　（十四）加疾兴盛粮深加工与转化主食。维持主产区主动兴盛粮深加工，动员主产区经济兴盛和农夫增收。效力开采粮深加工产物，增添专用米、专用粉、专用油、成效性淀粉糖、成效性卵白等食物以及保健、化工、医药等方面的有用提供，加疾补齐短板，削减进口依赖。兴盛纤维素等非粮燃料乙醇；正在保险粮食供应和质料安闲的条件下，效力管理霉变、重金属超标、超期贮存粮食等，适度兴盛粮食燃料乙醇，扩充应用车用乙醇汽油，探究发展淀粉类生物基塑料和生物降解原料试点树模，加疾消化策略性粮食库存主食。维持地方出台有利于粮深加工转化的策略，激动玉米深加工业延续矫健兴盛。深化食物质料安闲、环保、能耗、安闲坐褥等桎梏，激动粮食企业加大手艺改造力度，倒逼掉队加工产能退出。（国度兴盛改造委、国度粮食局、工业和音讯化部、财务部、食物药品禁锢总局、国度能源局等担任）

　　（十五）兼顾行使粮食仓储措施资源。通过参股、控股、融资等多种大局，放大国有本钱成效，扩展粮食仓储业任职局限。多渠道开采现有国有粮食企业仓储措施用处，为新型农业筹备主体和庄家供应粮食产后任职，为加工企业供应仓储保管任职，为期货商场供应交割任职，为“互联网＋粮食”筹备形式供应交割仓任职，为城乡住户供应粮食配送任职。（国度粮食局、国度兴盛改造委、证监会等担任）

　　（十六）加疾胀动粮食科技立异打破。维持立异因素向企业集聚，加疾教育一批拥有商场角逐力的立异型粮食领军企业，诱导企业加大研发参加和发展立异举动。激发科研机构、高校与企业通过合伙设立研发基金、测验室、成就扩充劳动站等体例，聚焦企业科技立异需求。加大对养分矫健、质料安闲、节粮减损、加工转化、当代物流、“灵敏粮食”等范畴闭连根底钻研和急需闭头手艺研发的维持力度，胀动音讯、生物、新原料等高新手艺正在粮食家当中的操纵，加紧国表里粮食质料检讨手艺模范比对及不足格粮食处罚手艺等钻研，发展进出口粮食检讨检疫手艺易方法及闭连钻研。（科技部、质检总局、天然科学基金会、国度粮食局等担任）

　　（十七）加疾科技成就转化扩充。长远推行“科技兴粮工程”，筑筑粮食家当科技成就转化音讯任职平台，按期宣布粮食科技成就，激动粮食科技成就、科技人才、科研机构等与企业有用对接，胀动科技成就家当化。阐扬粮食范畴国度工程测验室、重心测验室成就扩充树模影响，加大粮食科技成就集成树模基地、科技协同立异合伙体和手艺立异同盟的设立力度，胀动科技资源怒放共享。（科技部、国度粮食局等担任）

　　（十八）激动粮油死板筑造自决立异。结实胀动“中国筑造2025”，兴盛高效节粮节能成套粮油加工配备。普及闭头粮油死板及仪器开发筑造水准和自决立异才力，擢升粮食物质及质料安闲火速检测开发的手艺水准。引入智能机械人和物联网手艺，发展粮食智能工场、智能仓储、智能烘干等操纵树模。（工业和音讯化部、国度粮食局、国度兴盛改造委、科技部、农业部等担任）

　　（十九）健康人才保险机造。推行“人才兴粮工程”，深化人才兴盛体例改造，激励人才立异创造生气。维持企业加紧与科研机构、高校互帮，立异人才引进机造，搭筑专业手艺人才立异创业平台，挑选和培植一批粮食家当手艺系统专家，凝集高水准领武士才和立异团队为粮食家当任职。兴盛粮食上等教养和职业教养，维持上等院校和职业学校开设粮食家当闭连专业和课程，完整政产学研用相集合的协同育人形式，加疾培植行业缺乏的适用型人才。加紧职业本领培训，举办职业本领竞赛举动，教育“粮笨拙匠”，擢升粮食行业职工的本领水准。（国度粮食局、人力资源社会保险部、教养部等担任）

　　（二十）设立粮食产后任职系统。适宜粮食收储轨造改造和农业适度领域筹备的需求，整合仓储措施资源，设立一批专业化、商场化的粮食产后任职中央，为庄家供应粮食“五代”（代整理、代干燥、代贮存、代加工、代出售）任职，胀动庄家科学储粮活动，激动粮食提质减损和农夫增收。（财务部、国度粮食局、国度兴盛改造委等担任）

　　（二十一）完整当代粮食品流系统。加紧粮食品流根底措施和应急供应系统设立主食，优化物流节点组织，完整物贯通道。维持铁道班列运输，消重全家当链物流本钱。激发产销区企业通过合伙、重组等体例构成共同体，普及粮食品流构造化水准。加疾粮食品流与音讯化统一兴盛，激动粮食品流音讯共享，普及物流效用。胀动粮食品流模范化设立，扩充原粮物流“四散化”（散储、散运、散装、散卸）、集装化、模范化，胀动造品粮物流托盘等模范妆扮载单位用具的轮回共用，动员粮食品流上下游措施开发及包装模范化水准擢升。维持进口粮食指定港口及口岸防疫才力设立。（国度兴盛改造委、国度粮食局、交通运输部、商务部、质检总局、国度模范委、中国铁道总公司等担任）

　　（二十二）健康粮食质料安闲保险系统。维持设立粮食质料检讨机构，造成以省级为骨干、以市级为支柱、以县级为根底的公益性粮食质料检讨监测系统。加疾优质、特质粮油产物模范和闭连检测法子模范的造修订。发展寰宇成绩粮食质料侦察、品德测报和安闲危险监测，加紧进口粮食质料安闲禁锢，筑筑进口粮食疫情监测和联防联控机造。筑筑遮盖从产地到餐桌全程的粮食质料安闲追溯系统安适台，进一步健康质料安闲禁锢贯串配合机造，加紧粮食种植、收购、贮存、出售及食物坐褥筹备禁锢，苛防不契合食物安闲模范的粮食流入口粮商场或用于食物加工。加紧港口危险防控和现实禁锢，长远发展农产物反私运归纳统治，推行专项挫折活动。（国度粮食局、食物药品禁锢总局、农业部、海闭总署、质检总局、国度模范委等担任）

　　（二十三）加大财税扶植力度。充实行使好现有资金渠道，维持粮食仓储物流措施、国度当代粮食家当兴盛现范园区（基地）设立和粮食家当转型升级。兼顾行使商品粮大省嘉奖资金、产粮产油大县嘉奖资金、粮食危险基金等维持粮食家当兴盛。充实阐扬财务资金诱导成效，主动诱导金融本钱、社会本钱加大对粮食家当的参加。新型农业筹备主体采办仓储、烘干开发，可按轨则享福农机具采办补贴。落实粮食加工企业从事农产物初加工所得按轨则免征企业所得税策略和国度简并增值税税率相闭策略。（财务部、国度兴盛改造委、税务总局、国度粮食局等担任）

　　（二十四）健康金融保障维持策略。拓宽企业融资渠道，为粮食收购、加工、仓储、物流等各闭节供应多元化金融任职。策略性、贸易性金融机构要集合性能定位和营业局限，正在危险可控的条件下，加大对粮食家当兴盛和农业家当化重心龙头企业的信贷维持。筑筑健康粮食收购贷款信用保障基金融资担保机造，消重银行信贷危险。维持粮食企业通过刊行短期融资券等非金融企业债务融资器材筹集资金，维持契合条目标粮食企业上市融资或正在新三板挂牌，以及刊行公司债券、企业债券和并购重组等。诱导粮食企业合理行使农产物期货商场统造代价危险。正在做好危险提防的条件下，主动发展企业厂房典质和存单、订单、应收账款质押等融资营业，立异“信贷＋保障”、家当链金融等多种任职形式。激发和维持保障机构为粮食企业发展对表交易和“走出去”供应保障任职。（国民银行、银监会、证监会、保监会、财务部、商务部、国度粮食局、农业兴盛银行等担任）

　　（二十五）落适用地用电等优惠策略。正在土地行使年度安排中，对粮食家当兴盛重心项目用地予以兼顾摆设和重心维持。维持和加疾国有粮食企业依法依规将划拨用地转化为出让用地，加强企业融资成效。改造重组后的粮食企业，可依法管理土地资产，用于企业改造兴盛和处分史籍遗留题目。落实粮食初加工用电推行农业坐褥用电代价策略。（疆土资源部、国度兴盛改造委、国度粮食局等担任）

　　（二十六）加紧构造指挥。地方各级国民当局要高度偏重粮食家当经济兴盛，因地造宜拟订胀动本区域粮食家当经济兴盛的推行私见、筹备或计划，加紧兼顾和洽，明了职责分工。加大粮食家当经济兴盛实绩正在粮食安闲省长负担造视察中的权重。要集合精准扶贫、精准脱贫哀求，大举发展粮食家当扶贫。粮食部分管任和洽胀动粮食家当兴盛相闭劳动，胀动家当园区设立，加紧粮食家当经济运转监测。兴盛改造主食、财务部分要深化对庞大策略、庞大工程和庞大项目标维持，阐扬财务参加的诱导影响，撬动更多社会本钱参加粮食家当。各闭连部分要依据职责分工攥紧完整配套方法和部分配合机造，并阐扬好粮食等闭连行业协商量会正在模范、音讯、人才、机造等方面的影响，协力胀动粮食家当经济兴盛。（各省级国民当局、国度兴盛改造委、国度粮食局、财务部、农业部、国务院扶贫办等担任）主食国务院办公厅合于加疾推动农业需要侧组织性革新大举兴盛粮食工业经济的偏见